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关于请求尽快开放“东九环” 旅游的紧急报告

  “5.12”汶川大地震后,四川旅游业遭受沉重的打击。为了尽快恢复九黄线陆路旅游,及时修复受损的旅游产品,重塑形象,鼓舞信心,省市旅行社分会与道路交通及相关部门,曾先后3次赴“东九环”考察,并向省市旅游局和省市旅游协会写出评估报告,请求尽快打通九黄陆路旅游。为此,2010年3月16日至17日,联合考察组又再次对九环线沿途进行了实地考察,情况如下:
一、考察概况
2010年3月16日至17日,考察组一行11人从成都出发,经绵阳、平武到达九寨沟,又经川主寺到达黄龙,考察了丹云峡(12倒拐),再经水晶、平武、绵阳返回成都,全程近1000公里。在两天的时间里,主要对沿途道路交通及基础设施进行了实地考察。
 1、道路交通情况
 成都-平武-九寨-黄龙-平武-成都全程960公里,其中成都-绵阳为高速公路,绵阳-江油为一级公路,江油-平武-九寨-川主寺-黄龙主要为柏油路面,黄土梁、雪宝顶丫口都好走。在山区的道路危险路段,已基本安装了防护栏,一些急弯还安装了转弯镜。江油至平武的几个隧道宽敞平整,畅通无阻。
 地震以后,对“东九环”形成“瓶颈”的三个重要“节点”即南坝、白草、丹云峡12倒拐,经过整治和重建后,已有根本性的改善。遭受地震毁坏的南坝大桥已重建通车,绕镇公路已开通。白草大桥也已修复通车。而12倒拐由于山岩塌方,还未彻底清除,目前只是保证畅通,如果车流量大后,容易造成堵塞。
 总体上看,东线道路状况比地震前已有很大的提高,全段基本畅通,完全具备旅游大巴通行的条件。
 2、主要景区景点
 ①九寨沟黄龙:接待正常。
 ②平武报恩寺:已基本修复。
 ③其他景区
 ●神仙池、松潘古城、牟尼沟:接待正常。
 ●绵阳、德阳的沿线景点基本正常。
 3、配套设施
 ●九寨沟、黄龙、松潘川主寺、松潘县城、九寨沟县城酒店共有床位约3万张,完全能够满足住宿需要,目前绝大部分关闭。
 ●旅游演艺场所有10多处,目前全部关闭。
 ●团队餐厅较多,就餐不存在问题。平武县城是“东九环”必经之路,目前有接待团队的餐厅约6处,多数仍关闭。
 ●旅游购物场所约30家,主要集中在九寨至川主寺沿途,目前多数仍关闭。

二、尽快开通“东九环”的重要意义
 1、大大提升四川旅游的安全形象
 九黄陆路不开通,四川旅游的安全形象就不可能完全修复,四川旅游就等于没有完全开放,“5.12”地震已快两周年了,灾后重建也将基本完成,如果仍不尽快开通“东九环”,必将拖住四川旅游形象和灾后重建的后腿。因此,“东九环”的开放,不旦对四川的经济有利,更重要的是对外政治影响,事关重大,必须引起我们高度重视。
 必须尽快树立起旅游安全的形象,利用各方力量强化宣传,消除游客顾虑,即景区是安全的,道路是安全的,交通是通畅的,是值得一游的。并鼓励组团社的组团信心。
 2、大量增加来川人次和促进经济发展
 九寨沟、黄龙为世界遗产景区,经过20多年的精心打造,成为我省旅游拳头产品之一,每年接待境内外游客达数百万人次。据了解,2007年去九寨沟、黄龙的游客达到250万人次,占来川团队的一半左右。其中乘汽车的约180万人次,约占总人次的70%。
从客源结构看,空中因受条件限制,仍不能成为客源的主流。从陆路来看,2009年,通过兰州-红原-九寨的客源约40万人次,但主要是兰州方面受益。因受地震影响,目前四川每年减少上百万人通过陆路到九黄旅游,减少数十亿元的收入。“东九环”不开通,四川旅行社业务就不可能全面恢复,四川旅游企业的收入和从业人员的生计也必然受到严重影响。
 3、快速提升入境游指标
 2009年,四川在旅游总人数、总收入上已超过2007年,但在入境业务上,大致相当于2007年的50%,按今年目标,也离2007年还差50万人次,成为四川旅游的“短板”。因此,入境指标上不去,就不能说全面恢复到地震以前水平。如果在今年4月旺季前开通“东九环”,预计全年增长150万人次没有多大问题,按现行统计方法,同时也可为我省增加约70万人次的境外游客。可见,当前“东九环”的开通是今年四川旅游恢复和发的关键,意义极为重大。

三、行程整合设计
 由于“东九环”的道路状况,陆路团队除甘肃方向外,基本上进出都须经过绵阳,为保障交通安全顺畅,对团队的行程设计为:成都→德阳→绵阳→平武→杜鹃山→九寨沟→川主寺→黄龙→水晶→平武→成都,沿途须注意掌握行车时间:
 调整后的精选行程:
 ●“东九环”4日精选游A线:第1天成都至平武,游览报恩寺,晚上住九寨沟;第2天游览九寨沟,住九寨沟;第3天游览黄龙,住九寨沟县城或九寨沟,第4天餐后经杜鹃山、平武返成都。在12倒拐道路未彻底改善之前,此行程为精选的主打产品。
 ●“东九环”3日品质游:第1天成都至平武,游览报恩寺,午餐平武,晚上住九寨沟;第2天游览九寨沟,住川主寺;第3天游览黄龙,午餐后经水晶、平武返回成都。
 ●“东九环”4日精选游B线:第1天成都至三星堆,午餐绵阳,下午游览李白故居、报恩寺,住平武;第2天游览白马藏寨,住九寨沟;第3天游览九寨沟,住川主寺;第4天游览黄龙,午餐后经水晶、平武返回成都。在12倒拐道路未彻底改善之前,此行程使用车辆不易超过35座。
 ●九黄+地震遗址4日游:从2010年旺季开始,可增加汉旺地震遗址活动项目,仍为4天行程:第1天成都至绵竹汉旺,地震遗址,下午游览报恩寺,住平武;第2天游览九寨沟,住九寨沟;第3天游览游览黄龙,住九寨沟县城或九寨沟;第4天早餐后经杜鹃山、平武返成都。
根据道路交通状况,还会变化出很多旅游产品,比如冬季不用再翻雪山梁子,黄龙的冬游也将成为现实。

四、“东九环”旅游团队运行应急措施
 为了保证团队顺利运行,必须采取有效措施,做好充分应急准备。主要有以下方面:
 1、建立领导应急机制
 沿途有关部门应建立协调和应急机制,拟定应急预案,确定专人负责,协调处理“东九环”团队运行的重大问题。特别是平武县城及附近地区,杜鹃山等高山地区,更要做到有备无患。政府部门应在平武县城建立由各部门组织的应急服务中心,统一指挥和协调处理意外事件。及时提供公安、交通、消防、旅游、卫生、工商、物价等部门的服务,及时解决旅游团队遇到的问题。一旦环线团队发生重大问题或突发事故,立即启动应急措施,及时报告并采取妥善措施。
 2、注重安全,使用合法车辆
 旅游汽车公司应对团队用车进行一次普查,排除安全隐患,对司机强化安全教育和培训,并将通过安检的车辆名单交旅行社分会,分会通知各会员。旅行社必须选择合法运营车辆接待团队,以保证团队的安全、顺利运行。
 3、加强对旅行社相关人员的培训
 加强对旅行社计调、导游人员的专项培训,落实沿途酒店、餐饮、景区、购物的行程安排,明确应急措施,团队在运行中,保持通讯联络的畅通。可在车上略备饮用水及干粮,以防不测。
 4、完善旅游合同
 应将“东九环”沿线的实际情况事先告之游客,并在旅游合同中注明,一旦遇事塞车应采取的应急措施,使游客明了并有思想准备,防止事情发生后产生的误解和不满情绪。对行程中的购物内容也应做出妥善安排,并明示游客,严格执行相关规定。

五、几点建议
 1、加强道路交通应急管理
 黄龙景区的丹云霞12倒拐地段坡陡弯窄,出于行车安全考虑,建议对此路段约1公里实行车辆单边放行管理,禁止35座以上旅游大巴通行,并在下午6点后禁止通行。
 2、加强平武县城的接待能力建设和应急作用
平武是“东九环”的重要节点,是旅游团队的必经之地,应逐步增强平武县城的接待能力,增加住宿能力还需要时间,现在主要是提高就餐能力。目前每天中午可接待约5000人次就餐,基本能够满足团队需要。
 3、落实配套政策
 为了尽快恢复市场,提高与兰州等周边省市的竞争力,吸引更多游客来川旅游,建议在开放九黄旅游的启动期间,政府应协调沿线主要景区,降低门票价格,并对旅游团队实行优惠政策,对旅行社组团实行奖励和给予促销补贴。目前“东九环”有6个收费站,收费较高,建议在一定时期内,对“东九环”旅游团队车辆免收过路过桥费,减轻营运负担。
 4、打造“东九环”品牌
 面对当前的危机与挑战,在原“九环线”短期内无法恢复的情况下,建议政府协调相关部门和单位,尽快投入人力物力,集中优势兵力打造“东九环”这个新的旅游品牌,使之成为九寨沟、黄龙陆路旅游的龙头产品,成为全省的旅游拳头产品.

2010年3月18日,沿途考察图片

九寨沟沿途风景
“东九环”沿线风光如画

 黄土梁公路
黄土梁公路状况

防护栏公路段
急弯增设了转弯镜和防护栏

平武南坪大桥
平武县南坝镇修复的大桥

九寨沟团队餐厅
平武县城旅游团队就餐点一山珍王酒家,可同时接待500人

川主寺至黄龙交通
川主寺至黄龙路段仍在维修之中

黄龙至平武交通
黄龙经水晶至平武约114公里,交通较为顺畅

四川旅游协会旅行社分会
成都旅游协会旅行社分会
2010年3月18日

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