“5.12”汶川大地震后，四川旅游业遭受沉重的打击。为了尽快恢复九黄线陆路旅游，及时修复受损的旅游产品，重塑形象，鼓舞信心，省市旅行社分会与道路交通及相关部门，曾先后3次赴“东九环”考察，并向省市旅游局和省市旅游协会写出评估报告，请求尽快打通九黄陆路旅游。为此，2010年3月16日至17日，联合考察组又再次对九环线沿途进行了实地考察，情况如下：
一、考察概况
2010年3月16日至17日，考察组一行11人从成都出发，经绵阳、平武到达九寨沟，又经川主寺到达黄龙，考察了丹云峡（12倒拐），再经水晶、平武、绵阳返回成都，全程近1000公里。在两天的时间里，主要对沿途道路交通及基础设施进行了实地考察。
　1、道路交通情况
　成都-平武-九寨-黄龙-平武-成都全程960公里，其中成都-绵阳为高速公路，绵阳-江油为一级公路，江油-平武-九寨-川主寺-黄龙主要为柏油路面，黄土梁、雪宝顶丫口都好走。在山区的道路危险路段，已基本安装了防护栏，一些急弯还安装了转弯镜。江油至平武的几个隧道宽敞平整，畅通无阻。
　地震以后，对“东九环”形成“瓶颈”的三个重要“节点”即南坝、白草、丹云峡12倒拐，经过整治和重建后，已有根本性的改善。遭受地震毁坏的南坝大桥已重建通车，绕镇公路已开通。白草大桥也已修复通车。而12倒拐由于山岩塌方，还未彻底清除，目前只是保证畅通，如果车流量大后，容易造成堵塞。
　总体上看，东线道路状况比地震前已有很大的提高，全段基本畅通，完全具备旅游大巴通行的条件。
　2、主要景区景点
　①九寨沟、黄龙：接待正常。
　②平武报恩寺：已基本修复。
　③其他景区
　●神仙池、松潘古城、牟尼沟：接待正常。
　●绵阳、德阳的沿线景点基本正常。
　3、配套设施
　●九寨沟、黄龙、松潘川主寺、松潘县城、九寨沟县城酒店共有床位约3万张，完全能够满足住宿需要，目前绝大部分关闭。
　●旅游演艺场所有10多处，目前全部关闭。
　●团队餐厅较多，就餐不存在问题。平武县城是“东九环”必经之路，目前有接待团队的餐厅约6处，多数仍关闭。
　●旅游购物场所约30家，主要集中在九寨至川主寺沿途，目前多数仍关闭。

二、尽快开通“东九环”的重要意义
　1、大大提升四川旅游的安全形象
　九黄陆路不开通，四川旅游的安全形象就不可能完全修复，四川旅游就等于没有完全开放，“5.12”地震已快两周年了，灾后重建也将基本完成，如果仍不尽快开通“东九环”，必将拖住四川旅游形象和灾后重建的后腿。因此，“东九环”的开放，不旦对四川的经济有利，更重要的是对外政治影响，事关重大，必须引起我们高度重视。
　必须尽快树立起旅游安全的形象，利用各方力量强化宣传，消除游客顾虑，即景区是安全的，道路是安全的，交通是通畅的，是值得一游的。并鼓励组团社的组团信心。
　2、大量增加来川人次和促进经济发展
　九寨沟、黄龙为世界遗产景区，经过20多年的精心打造，成为我省旅游拳头产品之一，每年接待境内外游客达数百万人次。据了解，2007年去九寨沟、黄龙的游客达到250万人次，占来川团队的一半左右。其中乘汽车的约180万人次，约占总人次的70%。
从客源结构看，空中因受条件限制，仍不能成为客源的主流。从陆路来看，2009年，通过兰州-红原-九寨的客源约40万人次，但主要是兰州方面受益。因受地震影响，目前四川每年减少上百万人通过陆路到九黄旅游，减少数十亿元的收入。“东九环”不开通，四川旅行社业务就不可能全面恢复，四川旅游企业的收入和从业人员的生计也必然受到严重影响。
　3、快速提升入境游指标
　2009年，四川在旅游总人数、总收入上已超过2007年，但在入境业务上，大致相当于2007年的50%，按今年目标，也离2007年还差50万人次，成为四川旅游的“短板”。因此，入境指标上不去，就不能说全面恢复到地震以前水平。如果在今年4月旺季前开通“东九环”，预计全年增长150万人次没有多大问题，按现行统计方法，同时也可为我省增加约70万人次的境外游客。可见，当前“东九环”的开通是今年四川旅游恢复和发的关键，意义极为重大。

三、行程整合设计
　由于“东九环”的道路状况，陆路团队除甘肃方向外，基本上进出都须经过绵阳，为保障交通安全顺畅，对团队的行程设计为：成都→德阳→绵阳→平武→杜鹃山→九寨沟→川主寺→黄龙→水晶→平武→成都，沿途须注意掌握行车时间：
　调整后的精选行程：
　●“东九环”4日精选游A线：第1天成都至平武，游览报恩寺，晚上住九寨沟；第2天游览九寨沟，住九寨沟；第3天游览黄龙，住九寨沟县城或九寨沟，第4天餐后经杜鹃山、平武返成都。在12倒拐道路未彻底改善之前，此行程为精选的主打产品。
　●“东九环”3日品质游：第1天成都至平武，游览报恩寺，午餐平武，晚上住九寨沟；第2天游览九寨沟，住川主寺；第3天游览黄龙，午餐后经水晶、平武返回成都。
　●“东九环”4日精选游B线：第1天成都至三星堆，午餐绵阳，下午游览李白故居、报恩寺，住平武；第2天游览白马藏寨，住九寨沟；第3天游览九寨沟，住川主寺；第4天游览黄龙，午餐后经水晶、平武返回成都。在12倒拐道路未彻底改善之前，此行程使用车辆不易超过35座。
　●九黄＋地震遗址4日游：从2010年旺季开始，可增加汉旺地震遗址活动项目，仍为4天行程：第1天成都至绵竹汉旺，地震遗址，下午游览报恩寺，住平武；第2天游览九寨沟，住九寨沟；第3天游览游览黄龙，住九寨沟县城或九寨沟；第4天早餐后经杜鹃山、平武返成都。
根据道路交通状况，还会变化出很多旅游产品，比如冬季不用再翻雪山梁子，黄龙的冬游也将成为现实。

四、“东九环”旅游团队运行应急措施
　为了保证团队顺利运行，必须采取有效措施，做好充分应急准备。主要有以下方面：
　1、建立领导应急机制
　沿途有关部门应建立协调和应急机制，拟定应急预案，确定专人负责，协调处理“东九环”团队运行的重大问题。特别是平武县城及附近地区，杜鹃山等高山地区，更要做到有备无患。政府部门应在平武县城建立由各部门组织的应急服务中心，统一指挥和协调处理意外事件。及时提供公安、交通、消防、旅游、卫生、工商、物价等部门的服务，及时解决旅游团队遇到的问题。一旦环线团队发生重大问题或突发事故，立即启动应急措施，及时报告并采取妥善措施。
　2、注重安全，使用合法车辆
　旅游汽车公司应对团队用车进行一次普查，排除安全隐患，对司机强化安全教育和培训，并将通过安检的车辆名单交旅行社分会，分会通知各会员。旅行社必须选择合法运营车辆接待团队，以保证团队的安全、顺利运行。
　3、加强对旅行社相关人员的培训
　加强对旅行社计调、导游人员的专项培训，落实沿途酒店、餐饮、景区、购物的行程安排，明确应急措施，团队在运行中，保持通讯联络的畅通。可在车上略备饮用水及干粮，以防不测。
　4、完善旅游合同
　应将“东九环”沿线的实际情况事先告之游客，并在旅游合同中注明，一旦遇事塞车应采取的应急措施，使游客明了并有思想准备，防止事情发生后产生的误解和不满情绪。对行程中的购物内容也应做出妥善安排，并明示游客，严格执行相关规定。

五、几点建议
　1、加强道路交通应急管理
　黄龙景区的丹云霞12倒拐地段坡陡弯窄，出于行车安全考虑，建议对此路段约1公里实行车辆单边放行管理，禁止35座以上旅游大巴通行，并在下午6点后禁止通行。
　2、加强平武县城的接待能力建设和应急作用
平武是“东九环”的重要节点，是旅游团队的必经之地，应逐步增强平武县城的接待能力，增加住宿能力还需要时间，现在主要是提高就餐能力。目前每天中午可接待约5000人次就餐，基本能够满足团队需要。
　3、落实配套政策
　为了尽快恢复市场，提高与兰州等周边省市的竞争力，吸引更多游客来川旅游，建议在开放九黄旅游的启动期间，政府应协调沿线主要景区，降低门票价格，并对旅游团队实行优惠政策，对旅行社组团实行奖励和给予促销补贴。目前“东九环”有6个收费站，收费较高，建议在一定时期内，对“东九环”旅游团队车辆免收过路过桥费，减轻营运负担。
　4、打造“东九环”品牌
　面对当前的危机与挑战，在原“九环线”短期内无法恢复的情况下，建议政府协调相关部门和单位，尽快投入人力物力，集中优势兵力打造“东九环”这个新的旅游品牌，使之成为九寨沟、黄龙陆路旅游的龙头产品，成为全省的旅游拳头产品．

2010年3月18日，沿途考察图片

“东九环”沿线风光如画

 
黄土梁公路状况

急弯增设了转弯镜和防护栏

平武县南坝镇修复的大桥

平武县城旅游团队就餐点一山珍王酒家，可同时接待500人

川主寺至黄龙路段仍在维修之中

黄龙经水晶至平武约114公里，交通较为顺畅

四川旅游协会旅行社分会
成都旅游协会旅行社分会
2010年3月18日